Fort rebond de l’activité en 2023, mais les développements géopolitiques régionaux posent d’importants risques pour la reprise continue ; Finaliser l’accord préliminaire sur le reprofilage de la dette avec le principal créancier ouvrirait une fenêtre d’opportunité pour que les autorités développent une stratégie durable pour les finances publiques à moyen terme ; Une action concertée garantirait que les entreprises publiques jouent un rôle clé dans la promotion d’une croissance inclusive grâce à une gouvernance renforcée, une plus grande compétitivité et des contributions accrues au budget.
Une équipe du Fonds monétaire international (FMI), dirigée par Joyce Wong, a visité Djibouti du 14 au 25 janvier. À la fin de la mission, Mme Wong a fait la déclaration suivante :
« Les investissements concertés de Djibouti dans la logistique au cours de la dernière décennie ont généré efficacité et croissance. Alors que Djibouti est devenue le principal port de transit vers l’Éthiopie, la croissance du PIB a atteint en moyenne plus de 6 % de 2013 à 2019 et les performances portuaires ont considérablement augmenté. Cependant, cette croissance a été financée par la dette, qui a atteint 68 % fin 2022.
De plus, cela n’a pas été accompagné d’une croissance suffisante de l’emploi, et les chocs combinés de la pandémie, du conflit en Éthiopie et de l’augmentation des prix des matières premières ont révélé la nécessité d’un modèle de croissance plus résilient alors que les revenus diminuaient et l’espace fiscal se réduisait.
« En 2023, à mesure que les chocs diminuaient, la croissance a rebondi à environ 7 %, soutenue par un trafic portuaire plus fort que prévu, qui a augmenté de 31 % jusqu’à fin septembre 2023, et par le secteur de la construction.
L’inflation est estimée avoir ralenti à 3,6 % en novembre 2023, grâce à des coûts énergétiques et de télécommunications plus bas. Le personnel prévoit que la reprise se poursuivra en 2024, bien que à un rythme moins soutenu, et sous réserve de risques importants liés à la situation en mer Rouge et aux développements en Éthiopie.
« Le contexte régional incertain souligne la nécessité pour Djibouti de renforcer sa résilience en remaniant son modèle de croissance, en construisant des tampons fiscaux et en améliorant la gouvernance. À cet égard, les autorités ont progressé dans certaines réformes clés.
La récente création du comité de la dette publique, qui centralise les approbations pour toute dette du secteur public, est une étape importante pour renforcer les contrôles sur l’emprunt. La conclusion de l’accord préliminaire sur le reprofilage avec le principal créancier de Djibouti soulagerait à moyen terme et permettrait aux autorités de mettre en place une stratégie durable pour les finances publiques.
La création prévue d’une unité de grands contribuables et la poursuite de la numérisation de l’administration des recettes amélioreraient la collecte des impôts. L’évaluation à venir du MENAFATF et les réformes connexes soutenues par l’assistance technique du FMI renforceraient davantage le cadre de lutte contre le blanchiment d’argent et le financement du terrorisme du pays. L’augmentation des ressources humaines de l’agence statistique et le recensement en cours sont également des développements bienvenus.
« À l’avenir, une vision à moyen terme claire de la politique budgétaire, soutenue par les plus hautes autorités et orientée vers les objectifs de croissance et de création d’emplois du gouvernement, assurerait la cohérence et la consistance des politiques tout en soutenant les recettes. À cet égard, il sera essentiel de centraliser le contrôle de la politique budgétaire, notamment par la création d’une unité de politique fiscale au ministère du Budget, ainsi que par l’unification du cadre juridique de la politique fiscale en vertu du code fiscal.
L’examen en cours des baux de bases militaires devrait non seulement garantir leur juste valeur aujourd’hui, mais inclure également un mécanisme d’indexation pour protéger les revenus futurs. Alors que l’inflation continue de diminuer, il sera important de peser soigneusement les compromis de continuer avec des subventions non ciblées aux carburants dans un pays aux besoins de développement profonds.
« Une action concertée garantirait que les entreprises publiques (EP) et le Fonds souverain jouent un rôle clé dans la promotion d’une croissance inclusive, compte tenu des ressources budgétaires limitées. Dans ce contexte, accélérer la mise en œuvre du Code de bonne gouvernance est crucial. À cette fin, autonomiser le Secrétariat exécutif du Portefeuille de l’État avec un fort soutien politique et des ressources adéquates serait une première étape importante.
Une communication financière transparente pour toutes les EP et une politique de dividendes claire, le long de paramètres de performance mutuellement convenus, aideraient à soutenir le budget tout en veillant à ce que les EP aient des ressources adéquates pour financer les coûts opérationnels et d’investissement. Le personnel soutient les plans des autorités de consolider les EP administratives et exhorte à accélérer les travaux techniques.
« Les autorités sont conscientes que les principaux obstacles à l’augmentation de l’emploi comprennent les coûts élevés des télécommunications et de l’énergie, la faible création d’emplois dans le secteur privé et l’informalité. Elles s’engagent à réduire les coûts des télécommunications, y compris en libéralisant davantage le secteur. À cet égard, une gouvernance d’entreprise solide et une transparence financière seront essentielles pour attirer l’intérêt du secteur privé.
